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上海資金政策

上海市財政局等關于印發《上海市自然災害生活救助資金管理暫行辦法》的通知

中國產業競爭情報網  2020-04-08  瀏覽:

  各區財政局、應急局、糧食物資儲備局:


  為進一步加強自然災害生活救助資金管理,落實自然災害分級管理責任,切實保障受災群眾基本生活,根據《自然災害救助條例》(國務院令第577號)、《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕6號)、《上海市社會救助條例》(2018年11月22日上海市十五屆人大常委會第七次會議通過,2019年5月1日正式實施)等有關規定,市財政局、市應急局、市糧食物資儲備局制定了《上海市自然災害生活救助資金管理暫行辦法》,現印發給你們,請按照執行。


  上海市財政局


  上海市應急管理局


  上海市糧食和物資儲備局


  2020年3月24日


  上海市自然災害生活救助資金管理暫行辦法


  第一章 總則


  第一條 為加強自然災害生活救助資金管理,建立市、區財政資金投入分擔機制,規范資金使用行為,切實保障受災群眾基本生活,根據國務院頒布的《自然災害救助條例》(國務院令第577號)和《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕6號)的規定,結合我市實際,制定本辦法。


  第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金,是指中央和市、區、街道(鄉鎮)安排的自然災害生活補助資金,主要用于解決遭受自然災害地區的居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難,緊急轉移安置和搶救救災群眾,撫慰因災遇難人員家屬,恢復重建倒損住房,采購、管理、儲運救災物資以及緊急援助外省市救災資金等項支出。


  第三條 自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針。


  市、區應急部門應根據具體災情,及時啟動應急響應,開展應急救助,并會同同級財政部門安排救災資金,保障受災群眾的基本生活。


  對遭受重、特大自然災害的區,本市可啟動自然災害應急救助響應,并給予適當補助。


  第四條 自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則:


  (一)分級管理,分級負擔;


  (二)專款專用,重點使用;


  (三)公平公正,公開透明;


  (四)強化監督,注重時效。


  第二章 自然災害等級劃分和災情核查評估


  第五條 自然災害根據應急響應啟動情況分為特大自然災害、重大自然災害和一般自然災害。


  (一)一次自然災害過程出現《國家自然災害救助應急預案》規定情況的,視為特大自然災害。


  (二)一次自然災害過程出現《上海市自然災害救助應急預案》規定情況的,但達不到啟動國家自然災害救助應急響應的,視為重大自然災害。


  (三)一次自然災害過程達不到啟動市級自然災害救助應急響應的,視為一般自然災害。


  第六條 自然災害發生后,受災地區應急部門要及時會同有關部門和專家分析災情,根據自然災害損失情況及時啟動自然災害應急救助預案,同時要組織開展災情核查工作,并通過國家自然災害災情管理系統逐級匯總上報。災情穩定后,應急部門會同有關部門和專家組成評估小組,采取抽樣評估、典型評估或專項評估等辦法,并參考各類災害主管部門評估數據,對災區的災害損失情況進行評估。


  第七條 應急部門在統計核查災情過程中,應做到及時、科學、準確,并保存好統計核查工作的原始檔案,接受審計等部門的監督檢查。


  第三章 救助項目及補助標準的確定


  第八條 自然災害救助項目包括:


  災害應急救助,用于緊急搶救和轉移安置受災群眾,解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。


  遇難人員家屬撫慰,用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。


  過渡期生活救助,用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾,解決災后過渡期間的基本生活困難。


  倒塌、損壞住房恢復重建補助,用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房,幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。


  市級救災物資采購和管理費,用于落實市級救災物資儲備,包括物資采購、儲備庫(點)運行管理、其他儲備模式等費用支出。


  緊急援助外省市救災資金用于對外省市開展對口援助。


  第九條 災害應急救助,遇難人員家屬撫慰,過渡期生活救助,倒塌、損壞住房恢復重建補助標準根據自然災害受損情況、居民基本生活水平和救災工作實際需求,以及國家和本市的有關規定確定。


  市級救災物資采購和管理費按照《上海市級救災物資儲備管理辦法》相關規定執行。


  緊急援助外省市救災資金按照本市相關規定執行。


  第四章 資金預算安排、申請和撥付


  第十條 市、區財政部門要根據常年災情和財力狀況編制自然災害生活救助資金年度預算,并在執行中根據災情程度進行調整。


  第十一條 遭受自然災害后,市、區財政部門應會同同級應急部門根據災情制定地方自然災害生活救助資金分配方案,并根據資金分配方案及時撥付資金。


  第十二條 達到市級自然災害應急響應啟動條件的,區應急和財政部門經報區人民政府同意后,可按規定程序向市應急局、市財政局申請補助資金。遭受特大自然災害時,市應急局、市財政局可向應急部、財政部申請中央自然災害生活補助資金。


  申請災害應急救助和遇難人員家屬撫慰補助資金的,申請文件應包括以下內容:一次災害過程轉移安置受災群眾人數(緊急救助人數)、死亡(失蹤)人數、財政部門安排自然災害生活補助資金情況,并附受災區、街道(鄉鎮)災情數據統計表及相應一覽表。


  申請倒塌、損壞住房恢復重建補助資金的,申請文件應包括以下內容:一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數、財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況,并附受災區、街道(鄉鎮)災情數據統計表以及相應一覽表。


  申請過渡期生活救助補助資金的,申請文件應包括以下內容:一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數和人數、財政部門安排過渡期生活救助資金情況,并附受災區、街道(鄉鎮)災情數據統計表。


  在上述申請文件中,區財政、應急部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報本地區救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為自然災害生活補助資金上報。災情穩定后,應急部門應及時通過國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。


  第十三條 根據區應急、財政部門申請文件,市應急局、市財政局按災情評估結果、救助項目和補助標準以及市和區財政分擔比例,核定市級自然災害生活補助資金。市應急局、市財政局應在核實有關情況后及時辦理撥款通知,并專報市政府。


  第十四條 收到市財政局、市應急局下達的補助資金撥款通知后,區財政、應急部門要嚴格按照有關加強預算執行管理工作的要求,統籌財力及時分配并按照國庫集中支付管理要求撥付補助資金,增強預算執行的時效性和均衡性,并按規定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目,同時將撥款文件報送同級人民政府和市財政局、應急局。


  第十五條 市、區財政部門要根據自然災害生活救助工作需要,在本級預算中安排必要的管理工作經費,支持災害救助能力建設,確保救災工作順利開展。


  第五章 資金分擔比例和考核


  第十六條 遭受特大自然災害地區所需自然災害生活救助資金,中央財政補助50%,其余部分由市和區財政按照1:1比例共同負擔。


  遭受重大自然災害地區所需自然災害生活救助資金,由市和區財政按照1:1比例共同負擔。


  遭受一般自然災害地區所需自然災害生活救助資金,原則上由區財政自行解決。


  市級財政承擔的部分由區財政先行列支,第二年通過市區財力結算下達。


  第十七條 市財政局、市應急局、市糧食物資儲備局每年年底按分擔比例對區自然災害生活救助資金落實和使用情況進行考核。年中執行期間,在一般情況下,對區未先安排資金的,市財政原則上不安排補助資金。


  第六章 資金管理和監督檢查


  第十八條 各級財政、應急、糧食物資儲備部門要切實加強財務管理,對自然災害生活救助資金實行專賬核算,確保專款專用,不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。


  第十九條 區應急部門要規范救助款物管理,嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程,通過“戶報、居(村)評、街(鎮)審、區定”四個步驟確定救助對象。采取現金救助形式的,要遵守財務管理有關規定,有條件的地方應將自然災害生活救助資金納入“一卡(折)通”發放;采取實物救助形式的,要嚴格按照政府采購管理有關規定,及時采購救助物資并發放到受災群眾手中。


  第二十條 各級財政、應急、糧食物資儲備部門要自覺接受監察、審計等部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監督檢查,對發現的問題要及時處理和糾正。


  第二十一條 市財政局、市應急局、市糧食物資儲備局對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理使用中的違法行為,根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的規定追究法律責任。


  第七章 附則


  第二十二條 各區財政、應急、糧食物資儲備部門可參照本辦法,制定本地區自然災害生活救助資金管理辦法和實施細則,報市財政局、市應急局、市糧食物資儲備局備案。


  第二十三條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金,其使用管理按照有關規定執行。


  第二十四條 本辦法自印發之日起執行。


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